Особенности избирательной кампании
Избирательная кампания - это скоординированные, целенаправленные, осуществляемые в течение определенного законодательством времени публичные усилия с целью мобилизации поддержки кандидата избирателями и обеспечения его победы в день выборов.
Каждая избирательная кампания уникальна по содержанию, структурному построению и характеру протекания. Кампании различаются в основном тремя следующими факторами:
─ личностью кандидата - его способностями, взглядами на жизнь, характером, а также профессиональными связями, влияющими на структуру и организацию кампании;
─ спецификой окружения - географическими и демографическими особенностями избирательного округа; уровнем органа власти в который проводятся выборы; степенью урбанизации местности; наличием СМИ; числом добровольных помощников, принимающих участие в избирательной кампании;
─ политическим планом - политическими целями, стратегией, общей темой, направленностью, графиком, бюджетом, тактикой. Все эти направления определяют структуру организации избирательной кампании.
Существует пять принципов эффективной организации кампании.
1. Наличие плана действий, охватывающего организационные вопросы и общую стратегию проведения кампании.
2. Учет конкретной обстановки. Не стоит копировать структуру и планы других избирательных кампаний. Уникальность кампании обусловливается личностью кандидата и политической ситуацией на конкретный момент.
3. Наличие способных и талантливых добровольцев. Добровольные помощники могут эффективно работать и обеспечить победу на выборах, если их работа умело организована.
4. Создание команды для проведения кампании. Цель команды состоит в том, чтобы с наибольшей эффективностью использовать имеющиеся ресурсы избирательной кампании для укрепления сильных сторон кандидата и нейтрализации их у его оппонента.
5. Соблюдение определенных «правил игры».
Кандидат - лицо, несущее полную ответственность не только перед самим собой, но и перед теми, кто его поддерживает. Кандидат должен быть уверен в себе, в правильности понятого решения и готов отдать все силы для победы. Кандидат играет несколько ролей. Среди них:
1. Ключевое ответственное лицо. Основная ответственность за избирательную кампанию и выборы ложится на кандидата.
2. Бодрый лидер. Основная задача кандидата заключается в том, чтобы завоевать голоса избирателей. Поэтому он обязан все свое время использовать для работы с людьми, и иметь при этом постоянно жизнерадостный вид.
3. Главный оратор. Кандидат - это человек, высказывания которого должна цитировать пресса. Важно, чтобы кандидат не поучал, а убеждал общественность, в том числе в том, что именно он - та уникальная личность, которая способна лучше всех служить избирателям в случае своего избрания.
4. Главный сборщик средств. Большинство жертвователей предпочитает персонально поддержать кандидата, поскольку именно на него они делают свою ставку.
5. Председатель комитета кампании. Кандидат обязан следить за избирательной кампанией в целом, однако не вмешиваться абсолютно во все дела. Если кандидат одобрил стратегию избирательной кампании, ее план и график, его обязанность - делегировать полномочия руководить деталями своим помощникам, а самому общаться с избирателями.
6. Главное действующее лицо кампании. Кандидат должен четко придерживаться составленного графика своего участия в общественных мероприятиях. Исчезновение кандидата из поля зрения - самое плохое, что может произойти во время избирательной кампании.
7. Доверяющий руководитель. Кандидат должен доверять человеку или людям, которым он делегировал часть своих полномочий. Руководитель кампании (менеджер) - лицо, дополняющее черты характера и способности кандидата. Например, если последний чрезмерно активен, руководитель кампании должен быть спокойным человеком.
8. Примерный семьянин. Чтобы рассчитывать на успех кампании, кандидатам необходимы согласие и поддержка со стороны их семей.
9. Прекрасный парень. Кандидату нужно быть источником доброты и вызывать у людей чувство, что он лично заинтересован в разрешении их проблем. Необходимо уметь слушать людей и сочувствовать им. Кандидаты, добившиеся наибольшего успеха, как правило, откровенны.
10. Инициатор, новатор, лидер. Кандидат обязан видеть перспективы развития местности, где он баллотируется. Кандидат должен хорошо разбираться в ключевых и текущих проблемах округа и возглавить стремление людей их разрешить.
Подготовка кандидата включает несколько действий.
Прежде всего ему необходимо все привести в порядок. Это касается как личных дел, так и политической программы, своих взглядов, сторонников и т.д. Необходимо научиться внимательно слушать. Люди ценят лидера, который выслушивает. Кандидату нужно учиться быть лидером.
Изучить округ и избирателей. Встретиться с ключевыми людьми. Кандидату нужно встретиться с руководством местных партийных организаций, влиятельными людьми округа. Изучить ведущих “игроков” в СМИ. Проявить внимание к местным общественным организациям. Их поддержка очень важна на выборах.
Постоянно оттачивать свой профессионализм. Постоянные выступления помогают кандидату развить ораторские способности.
Набрать руководящую команду. Существует несколько задач, которые в самом начале должны выполнить члены руководящей команды: помочь собрать аналитические материалы; разработать план кампании; установить потенциальных сторонников; составить список делавших пожертвования на ведение предыдущих кампаний. Они также могут помочь кандидату подобрать руководителя кампании и других штатных работников команды.
Штатный персонал избирательной кампании. Схема команды вырастает из потребности делегировать и распределить полномочия и обязанности.
Руководитель (менеджер) избирательной кампании. Наряду с кандидатом менеджер несет ответственность за успех кампании. Он должен быть способен возглавить и объединить разных людей в сплоченную, эффективно действующую команду.
Чтобы работать плодотворно, менеджер должен обладать достаточным объемом полномочий. Кандидату нужно быть настолько уверенным в человеке, назначенном им на данную должность, чтобы разрешить ему принимать ответственные решения.
Роль руководителя избирательной кампании (менеджера):
─ во время избирательной кампании менеджер должен полностью контролировать текущие дела;
─ он должен быть абсолютно уверен в кандидате и никогда не высказываться и не действовать против него;
─ менеджер может иметь полномочия собирать средства для избирательного фонда либо не иметь их, однако он несет полную ответственность за бюджет и распределение средств;
─ он обязан постоянно информировать кандидата о работе и ходе выполнения плана кампании, но только в общих чертах;
─ менеджер должен обладать крепким здоровьем и способностью выдерживать нагрузки в течение длительного времени;
─ менеджеру нужно быть настойчивым, не бояться иногда выглядеть “плохим парнем”. Он должен иметь смелость ради дела говорить “нет” персоналу, добровольцам и, что очень важно, самому кандидату;
─ менеджер должен пребывать в тени, занимая место в последних рядах залов, где кандидат публично выступает;
─ менеджер должен знать проблемы и возможности участников кампании. Ему необходимо умение “нанимать” и “выгонять”. Менеджер обязан знать, кто и на что способен.
Итак, если кандидат - это глава руководящего совета, то менеджер избирательной кампании - главный исполнитель ее решений. Менеджер - тот, кто несет полнейшую ответственность за выполнение плана кампании.
Председатель комитета поддержки. Это почетная должность, на которую назначается самый уважаемый и хорошо известный населению округа человек (проживающий в округе). Кандидат предоставляет эту должность тому, кто оказал ему доверие. Имя председателя может появляться на основных документах избирательной кампании, брошюрах и объявлениях.
Комитет поддержки. В некоторых случаях комитет поддержки формируется для того, чтобы ввести в его состав нескольких “столпов” местной общественности и тем самым укрепить доверие к избирательной кампании и придать ей больший вес. Эти люди позволяют использовать свои имена в качестве сторонников кандидата, но они, как правило, не являются работающими членами штатной команды.
Руководящий комитет («кухонный» кабинет). Это рабочая группа в составе 5-7 человек, к которым кандидат и менеджер могут обратиться за советами по ходу избирательной кампании. Это люди, с которыми кандидат считается и которым разрешено откровенно, открыто и критически высказываться о кампании. Состав данной группы не должен превышать десяти человек.
Казначей кампании. Основная обязанность казначея кампании - контроль за своевременным и законным поступлением средств в избирательный фонд.
Коммерческий директор. Вместе с кандидатом он является главным сборщиком средств, необходимых для ведения избирательной кампании. Коммерческий директор должен быть хорошо известен в финансовых кругах.
Юрисконсульт компании. Это может быть практикующий юрист, который консультирует штаб кампании по всем вопросам избирательного законодательства, а также о путях предупреждения возможных его нарушений.
Руководитель группы добровольцев. Руководитель добровольцев - ведущая фигура в проведении кампании. Руководитель добровольцев должен обладать талантом набирать и вдохновлять их, руководить их работой.
Ответственный за график кампании. Одно и только одно лицо должно составлять график работы кандидата. Время кандидата слишком дорого и его следует разумно распределять, поэтому координатор графика его работы должен работать на постоянной основе.
Ответственный за связи с общественностью (пресс-секретарь). Это лицо, отвечающее за коммуникацию во время избирательной кампании. Главная задача пресс-секретаря - сделать кандидата человеком, хорошо известным избирателям. На начальном этапе избирательной кампании пресс-секретарь собирает информацию, изучает материалы, необходимые для составления плана избирательной кампании. На протяжении всей кампании ответственный за связи с общественностью (пресс-секретарь) должен продолжать исследовательскую работу, например, накапливать и обобщать сведения демографического содержания, информацию, касающуюся поведения электората и действий оппонентов и т.д.
Руководитель штаба. Это человек, который отвечает за работу штаб-квартиры и обеспечивает ее всем необходимым для нормального функционирования (от скрепок до быстрой связи и транспорта). Потребность в дееспособном штабе становится решающей для проведения не только общенациональных, но и местных избирательных кампаний.
Участковые координаторы. Работа на участке - это самое главное из всех организационных усилий. Работа на конкретном участке обеспечивается участковым координатором, подотчетным руководителю добровольцев.
Руководители специальных программ. Во время проведения избирательных кампаний возникает необходимость в осуществлении специальных программ, способствующих росту их общей эффективности. Содержание этих программ в каждом отдельном случае конкретно и определяется планом кампании. Отдельно можно выделить: руководителя телефонных акций; руководителя агитационной автоколонны; организатора сбора подписей; руководителя агиптоходов по участку; руководителя по специальным вопросам голосования избирателей; руководителя программы распространения листовок и плакатов; руководителя дня выборов.
Следует учитывать то, что руководители специальных программ всегда нуждаются хотя бы в одном ассистенте.
Руководители коалиций (групп) избирателей с особыми интересами. Специальными группами избирателей или их коалициями могут быть объединения пожилых людей, ветеранов, женщин, молодежи, учителей, врачей, рабочих, сторонников различных партий и другие четко выделяющиеся объединения. Для работы в каждой из таких групп необходимо иметь свое доверенное лицо. Это должен быть уважаемый и авторитетный среди данной общественности человек, умеющий налаживать контакты с неформальными лидерами групп избирателей.
Консультанты кампании. Существуют различные типы консультантов. В основном они консультируют по вопросам общей стратегии кампании; планированию; руководству кампанией; работы на радио и телевидении; наглядной агитации; сбора средств; привлечения избирателей и др. Для проведения кампании бывают необходимы консультативные услуги по такому вопросу, как опрос общественного мнения.
Для начала важно собрать группу из 5-8 доверенных лиц, которая поможет заполнить основные руководящие позиции кампании, а именно, должности ее руководителя, казначея, юрисконсульта, руководителя добровольцев, ответственного за график.
Типы массовых кампаний, их принципы и элементы
Массовая кампания - это сложное организованное - явление политического или гражданского процесса, направленное на достижение определенной цели.
Среди массовых кампаний, направленных на изменение поведения граждан в желаемом направлении, можно выделить шесть основных типов выделенных по принципу разнообразия мотивировок уровней поведения людей:
1. Кампании, направленные на привлечение внимания общественности к какому-либо явлению или событию.
2. Кампании по информированию общественности, предоставлению ей некоторой системы фактов или аргументов по отдельной важной проблеме.
3. Образовательные кампании среди общественности.
4. Кампании, направленные на закрепление установок и линий поведения тех, кто имеет общие с организаторами точки зрения.
5. Кампании, целью которых является изменение или попытка изменить установки тех, кто не разделяет точку зрения или позиции организатора по какой-либо проблеме.
6. Кампании, направленные на модификацию поведения. Например - убедить людей пользоваться ремнями безопасности во время езды в автомобиле.
Предложенную типологию массовых кампаний можно расширить, а можно предложить и совершенно иную, основанную на других принципах.
Организаторам кампании необходимо соблюдать правила проведения массовых кампаний:
─ путем аналитической работы выявлять потребности, цели и возможности приоритетных групп общественности;
─ систематически планировать мероприятия и своевременно реализовывать их;
─ постоянно отслеживать и оценивать проделанную работу и в случае необходимости вовремя вносить соответствующие коррективы и прилагать дополнительные усилия;
─ особое внимание уделять вопросам роли и использования СМИ и межличностных коммуникациях;
─ осуществлять точный отбор соответствующих СМИ с целью выхода на каждую приоритетную группу общественности и наиболее эффективного распространения среди них сообщений.
Изучение успешно проведенных кампаний показывает, что им всегда свойственны следующие составляющие: просветительство, планирование, принуждение, полномочия (авторитет “третьей партии”), оценка кампании.
Возможности для лоббирования в Республике Беларусь
В условиях независимой Беларуси такое специфическое политическое явление, как лоббирование, еще не получило своего правового оформления. Термин лоббизм все еще считается ругательным. Но наряду с этим, до сих пор функционирует особая, негласная непарламентская форма лоббизма. Это - «толкачи», которые выбивают для предприятий и организаций различные привилегии и преференции в столичных кабинетах. К непарламентским формам лоббирования можно отнести и «телефонное право». Существующая ныне практика отстаивания групповых интересов носит неупорядоченный характер.
Но политические и общественные организации, группы активных избирателей, различные субъекты экономической и иной деятельности могут использовать положительный опыт легитимного, законного лоббирования при отстаивании своих интересов.
Отчетность депутата перед избирателями предоставляет основную возможность для лоббирования. Депутат обязан держать отчет перед коллективами и организациями, которые его выдвигали. Так, в избирательном округе на депутата возлагаются обязанности поддерживать связи с избирателями, информировать о работе парламента и реализации своей программы; принимать участие в выполнении законов в своем избирательном округе; изучать общественное мнение, потребности и запросы населения и вносить соответствующие предложения; вести прием граждан; рассматривать предложения, заявления и жалобы от граждан, проверять их и принимать соответствующие меры и т.д.
Закон «О статусе депутата Палаты представителей, члена Совета республики Национального Собрания Республики Беларусь», принятый 4 ноября 1998 г. предоставляют возможность встречаться с депутатом в его избирательном округе и влиять на линию его поведения в парламенте.
Но в реальной жизни связь депутата с избирателями зависит от личности парламентария, его активности, работы в общественных организациях и партиях. Еще одна возможность оказывать влияние на законодателей предоставляется через наказы избранному в одномандатном округе депутату.
Конечно, депутата можно поставить в довольно жесткие рамки. Однако эту возможность мало кто использует. Тут открывается безграничное поле деятельности для организации целенаправленного влияния на депутата, особенно тогда, когда эту работу будут умело направлять профессионально действующие лоббисты.
Еще одна возможность влияния на депутата связана с освещением его деятельности в СМИ. Это может быть - освещение в местной прессе отчетов депутата; обнародования результатов поименного голосования; публикации материалов (возможных постановлений) в ответ на запросы депутата от имени граждан и организаций избирательного округа.
Еще одну возможность для легального лоббирования предоставляет открытость законотворческого процесса, создание благоприятных условий для участия в нем множества социальных групп и организаций. Открытость законотворческого процесса предоставляет гражданам возможность удостовериться, что они являются непосредственными участниками самоуправления, а установление двусторонней связи между депутатом и избирателями является эффективным путем сохранения своего парламентского места в будущем.
Общие сведения о Национальном Собрании Республики Беларусь. Согласно Конституции Республики Беларусь, парламент состоит из двух палат - Палаты представителей и Совета Республики. Состав Палаты представителей - 110 депутатов. Совет Республики является палатой территориального представительства. От каждой области и города Минска тайным голосованием депутатов местных Советов избираются по восемь членов Совета Республики. Восемь членов Совета Республики назначаются Президентом Республики Беларусь. Итого мы имеем 64 члена Совета Республики.
Палаты собираются на две очередные сессии в год. Первая сессия открывается 2 октября; ее продолжительность не может быть более восьмидесяти дней. Вторая сессия открывается 2 апреля; ее продолжительность не может быть более девяноста дней.
Палата представителей, Совет Республики в случае особой необходимости созываются на внеочередную сессию по инициативе Президента, а также по требованию не менее двух третей голосов от полного состава каждой из палат по определенной повестке дня. Внеочередные сессии созываются указами Президента.
Законопроект, за исключением случаев, предусмотренных Конституцией, становится законом после принятия Палатой представителей и одобрения Советом Республики большинством голосов от полного состава каждой палаты. Заседания палат являются открытыми. Палаты могут принять решение о проведении закрытого заседания большинством голосов от их полного состава. Порядок деятельности Палаты представителей, Совета Республики, их органов, депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики определяется регламентами палат, которые подписываются председателями палат.
Шаги, которые может сделать лоббирующая сторона должны согласовываться с конкретными стадиями законодательного процесса, их последовательностью, предусмотренной Регламентами Совета Республики и Палаты представителей Национального Собрания.
Действия при подаче законопроекта. На этом этапе законодательного процесса, а соответственно и процесса лоббирования, лоббисту необходимо:
─ подготовиться заблаговременно, задолго до начала сессионной работы Национального Собрания;
─ глубоко разобраться в сути проблемы, в действующих законах по конкретному вопросу. Еще раз убедиться, действительно ли проблему, представляющую интерес, можно разрешить только при помощи нового законодательства;
─ найти депутата, который будет поддерживать законодательные усилия и возьмет на себя роль субъекта законодательной инициативы. При этом выйти на депутата, который пользуется уважением и одновременно входит в состав профильного комитета, заинтересован в деле и хорошо знаком с проблемой;
─ определить цель, которую требуется достичь. Если текст законопроекта уже подготовлен, попросить депутата еще раз убедиться, отражены ли в нем необходимые интересы, соответствует ли он поставленной цели;
─ внимательно проанализировать, кто еще может оказать поддержку и кто составит оппозицию. Подготовиться к защите своей точки зрения, к опровержению оппозиционного мнения. Подготовиться и представить финансово-экономическое обоснование и предложения по покрытию расходов на реализацию законопроекта и расчеты относительно выгоды, которую он принесет.
Действия на этапе предварительного рассмотрения законопроектов постоянными комитетами
Поданные законодательные предложения в большинстве случаев не получают поддержки во время предварительного их рассмотрения в постоянных комитетах. Рассмотрение законопроектов в постоянных комитетах проводится открыто, и это предоставляет возможность определенным образом влиять на процесс.
Есть разные варианты показать свое отношение к законопроектам, предварительно рассматриваемым в комитетах:
─ лоббирующая организация готовит материалы и ее представитель выступает с аргументированными свидетельствами (экспертными оценками) за или против законопроекта;
─ во время открытых слушаний некоторые организации могут воспользоваться случаем, чтобы продемонстрировать свою силу и заинтересованность количественным составом своих членов, присутствующих на заседании комитета, а так же качественным составом - через приглашение влиятельных и авторитетных сторонников.
Действия на этапе обоснования законопроекта
Обоснование законопроекта вместе с текстом самого законопроекта и другими документами подается в письменной форме. Но иногда во время предварительного рассмотрения законопроекта в постоянном комитете возникнет необходимость в дополнительных разъяснениях или аргументах со стороны его инициатора.
Лучше всего подготовить аргументы в письменной форме, соблюдая ряд правил. В частности, для лоббиста рационально:
1. Идентифицировать себя и организацию, которую он представляет, сообщить о ее размере и местонахождении.
2. Заявить о своей позиции в пользу или против предложенного законопроекта.
3. Сжато сформулировать свои рекомендации, а затем детально пояснить каждую. Ответить на такие вопросы: К чему сводится его личный интерес? Каким образом он пришел к своему выводу? Кто и каким образом получит пользу?
4. Предложить свои дополнения, дать их формулировки и указать место в тексте законопроекта, куда их вставить.
5. По возможности остановиться на вопросе финансово-экономического обоснования поданного законопроекта, то есть на его стоимости или предусматриваемой экономии затрат.
6. Избегать заезженных клише, излишнего многословия, сомнительных обобщений и льстивых суждений.
7. В завершение коротко обобщить свою позицию.
Важно подготовить нужное количество копий заявления и других документов, чтобы хватило всем членам комитета, а также представителям прессы и заинтересованным лицам. Читать заявление не обязательно. Выступление окажется эффективнее, если говорить, обращаясь к присутствующим и глядя прямо в глаза членам комитета. В таком случае они будут внимательно слушать, а потом обратятся к письменным свидетельствам. Выступление должно быть кратким. В противном случае можно потерять контроль за вниманием членов комитета. Нужно завоевать доверие к себе и внимательно относиться к членам комитета, стремящимся узнать точку зрения каждого. У них есть желание задать вопросы, чтобы окончательно прояснить высказываемую точку зрения. Следует по возможности сразу же ответить на их вопросы; если готового ответа нет, необходимо пообещать позже предоставить им информацию в письменном виде. Следует быть готовым кратко обобщить содержание своего заявления, особенно в тех случаях, когда время выступления уже исчерпано. Не стоит делать слишком эмоциональные заявления - это большой риск. Они могут вызвать враждебность и неприятие, к тому же законодателям интереснее услышать конкретные соображения по вопросам обсуждаемого законопроекта.
Лоббирование после предварительного рассмотрения законопроекта в постоянном комитете. Ошибкой большинства организаций, готовящих законопроекты в инициативном порядке, является то, что они прекращают следить за дальнейшим развитием событий после прохождения обсуждения законопроекта в постоянной комиссии парламента.
Здесь необходимо собрать дополнительную информацию, недостаток которой возник на предварительных слушаниях. Далее, секретариат парламента ведет дело законопроекта. Ценным было бы попросить ознакомиться с ним. В этом деле могут оказаться письма или информация, о которых не упоминалось во время предварительного рассмотрения. В соответствии с этими новыми данными нужно скорректировать свою деятельность по работе с депутатами.
Прохождение каждого законопроекта, имеет циклический характер. Как бы далеко не продвинулось его обсуждение (в первом, втором и т.д. чтениях на пленарных заседаниях парламента), после замечаний и предложений он снова и снова возвращается в постоянные комитеты на доработку. Поэтому работа лоббиста с депутатами на уровне комитетов продолжается до тех пор, пока законопроект не станет законом. Работа лоббистов должна носить постоянный характер.
Взвешенность действий законодателя в значительной мере зависит от глубины его знаний, объема информации, которой он владеет. Главная задача лоббистов, их отдельных групп заключается в том, чтобы вооружить депутата как можно более широкой и самой свежей информацией о проблеме, которую они помогают законодательно решить.